Grundloven § 27

Stk. 1. Regler om ansættelse af tjenestemænd fastsættes ved lov. Ingen kan ansættes som tjenestemand uden at have indfødsret. Tjenestemænd, som udnævnes af kongen, afgiver en højtidelig forsikring om at ville holde grundloven.\n\n

Stk. 2. Om afskedigelse, forflyttelse og pensionering af tjenestemænd fastsættes regler ved lov, jfr. dog herved § 64.

Stk. 3. Uden deres samtykke kan de af kongen udnævnte tjenestemænd kun forflyttes, når de ikke derved lider tab i de med tjenestemandsstillingen forbundne indtægter, og der gives dem valget mellem sådan forflyttelse og afsked med pension efter de almindelige regler.

§ 27 handler om tjenestemænd i staten. For det første slår bestemmelsen fast, at vilkårene for ansættelse som tjenestemand reguleres ved lov og ikke blot administrativt. Det sikrer Folketingets kontrol over, hvem der kan være tjenestemand og hvilke rettigheder og pligter, der følger med. Dernæst præciseres et centralt dansk sorteringskriterium: Kun personer med dansk indfødsret (statsborgerskab) kan ansættes som tjenestemand. Det understøtter statens kontrol med centrale stillinger og reflekterer et ønske om loyalitet og samhørighed mellem staten og ansatte i centrale embeder. Endelig kræves det, at tjenestemænd, som udnævnes af kongen (typisk de højeste embedsmænd), afgiver en højtidelig forsikring om at ville holde Grundloven. Dette er en formalisering af, at loyaliteten og lydigheden mod Grundloven rangerer højest – og over f.eks. personlige, partipolitiske, eller kirkelige interesser. Bestemmelsen har rødder i den danske retsstatstradition og blev i sin tid indskrevet for at skabe tillid til systemets integritet og forankre magten i fast lovgivning. I dag har den stadig betydning ved, at tjenestemandsbegrebet i praksis bruges indenfor politiet, forsvaret, domstolene og dele af forvaltningen. Det er fortsat et politisk spørgsmål, om statsborgerskabet bør være afgørende for adgangen til centrale offentlige poster.

Eksempler

• Ansættelse af dommere

  En person uden dansk statsborgerskab kan ikke blive udnævnt til dommer på tjenestemandsvilkår i Danmark.

• Politiet og forsvaret

  Kun personer med dansk indfødsret kan optages og ansættes som tjenestemænd i politiet eller forsvaret.

• Loftet over administrationens råderum

  Ministerier kan ikke selv beslutte tjenestemandsregler – de skal vedtages som lov i Folketinget.

• •Alle offentligt ansatte er automatisk tjenestemænd.
• •Man kan blive tjenestemand uden at være dansk statsborger.
• •Forsikringen om at holde Grundloven gælder alle offentligt ansatte uden undtagelse.

• § 64

  Gælder dommernes uafhængighed og afskedigelse – også relevante for tjenestemandsvilkår.

• § 30

  Regulerer valgbarhed for offentligt ansatte, herunder tjenestemænd.